从理性上来说，胡忧其实也知道应该控制实控地的难民数量，要知道难民所带来的问题不仅仅是吃喝的问题，还有对环境、治安等大量的衍生问题，一个处理不好，则会出现更大的问题，甚至是乱子。
可是从感性上，胡忧又做不到那样的无情。他不能硬生生的把难民挡在城外，眼睁睁的看着他们饿死。这不是意气用事，这是人性呀。
军师刘伯度本是想来劝胡忧的，反到是让胡忧给说服了。因为胡忧有一句话说得非常在理：如果不死鸟军团能眼睁睁的看着难民饿死在城下，那么这将是一支没有人性的部队，还怎么能称得上正义之师，还有什么信仰可言！
在刘伯度的提议下，胡忧为难民问题专门招开了特别紧急会议，希望以集思广益来找出一个确实可行的办法。
“我先说几句吧。”毕克林以军方的身份起来发言道：“这几天，我派人仔细调查过难民的情况，发现这次的难民潮与以往的有很大不同。以往的难民是在战争开始之后成为难民的，他们没吃没喝，身体情况也非常的差，而这样的难民形成是在战争之前，由于有充足的时间准备，他们食水不缺，身体条件也是相当的好，很多都能满足入伍的条件，所以我提议，组建一支专门由难民组成的部队。”
刘和平眼睛一亮，道：“这个建议不错，我们还可以把来自同一地区的难民编组在一起，这样他们不但在交流上不会存在任何的问题，还能利用他们以当地情况的熟悉，在战争中起来积极的作用。”
以难民为军，这样的事在历史上其实是多次出现过的。总的说来那是有利有痹，能不能起到积极的作用关键还是在于怎么去管理和指挥，不死鸟军团不缺这方面的人才。完全是能行得通的。
胡忧总结大家的意见道：“军部确实是可以消化一批，不过这还不足以从跟本上解决问题。要知道我们现在每天都会新增几百万的难民。保守估计最后的难民总数怕要超过一亿。就算军部能消化一千万，那也还有九千万，谁还有其他的办法，最好是一劳永逸的那种。”
黄金凤提出了她的想法。毕克林说得没错，黄金凤也认为这一次的难民质素比以往要高很多，尤其是那些中产阶级的难民层，他们并不缺吃少喝，随身携带的是几乎全家多年积累的财富。这是一个巨大的市场，如果能很好的把他们融合进来，那不死鸟军团实控区的经济和人口都能得到飞速的发展。
“难民不见得就会带来麻烦，只要处理得当，将可以发挥出强大的积极作用。”
黄金凤这个经济专家的话让在坐的一众高层眼睛几乎全都亮了。他们却不知道，黄金凤是硬着多大的头皮来说出这一番话的。
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难民会议是积极的，想出来的办法也确实都有效，但并没有谁能提出胡忧所希望的那种一劳永逸。
什么是胡忧设想的一劳永逸？
就是这个计划一但开始实施，就算是过去十年二十年，都依然能继续下去。不会因时间和环境的不同而受到毁灭性的影响。
在听取各方面意见的同时，胡忧也在不断的开动大脑。在所有的人中，以胡忧的见识最多。经历过的各种制度也最多，理论上说，胡忧是最应该能想出好办法的人，可直到现在，胡忧也没能拿出一个让人惊艳的主意，这让他自己很是心急。
隐隐的，胡忧突然抓住了什么，他的注意力开始飘移，部下的发言距离他是越来越远。渐渐的就完全听不到了。胡忧沉入了自己的思想世界中，甚至连呼吸都变得很淡。
这是一种奇妙的感觉。来得突然，去得更快。但那已经不重要，因为胡忧已经抓住了他想要的那点。
“我有一个想法……”胡忧自信的声音在会议室响起，他的提议让所有人瞪眼却又瞬间释然，不需要胡忧过多的去解释，大家就全都明白胡忧想要的是什么。
胡忧提出的是一个城乡结合概念。城自然指的就是城市。文武界由于文明曾经高度的发达，所有人的生活全都是以城市为主，乡镇已经在这片土地上消失几百年了。乡是什么，就是围绕在城市周边，以城市为中心的聚集区，乡发展得大一些那就是镇，小一点的乡则可以称之为村，村、乡、镇，三为一体，像星星一样围绕在城市的周边，这样不但能缓解城市因为人口暴增而带来的压力，更能无限的发展，更为重要的是由于它们的战略价值不高，基本上不会有哪个势力对他们有兴趣，也就是说村镇这些地方不会受到战火的波及。
又能安家，又能发展，还不会受到战争的威胁，这不就是难民最希望得到的去处吗。
村、乡、镇虽然已经在文武界消失了几百年，可是它们曾经存在的时间要远远超过几百年，史书上有大量的记载，只要稍有文化的人，对这都不会陌生，无论是实施者还是被实施者，都能找到大量的依据事例，在遇上具体的问题时，可以借助史料找出解决问题的办法。
“同意……”
“我附议……”
胡忧的想法得到一致的认同，所有人都看得出来这不但是个一劳永逸的办法，还是壮大自身实力的极好机会。要换了平时，就算是有全天下最好的动迁队，也没可能每天让几百万人大搬家，而现在，大量的人口带着大量的财富源源不断的涌入，这就像千万条河汇入大海，一但大海形成。那将是多么可怕的庞然大物！
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城乡结合计划一经通过马上开始实施，在初步规划开始的同时，强大的宣传也同时在难民中展开。黄金凤组建了城乡结合发展部。为一切有需要的难民提供帮助，她借助不死鸟军团的强大后盾。同时开展存储、信贷等金融业务。在这样的乱世，把全家财产带在身上那是非常不安全的，能有个地方保存，那自然是再好不过的事。黄金凤是谁，那是胡忧的夫人，把财务交给她保管，那自然完全无比。
没钱又想发展怎么办，同样也可以去黄金凤那里借钱发呀。那可是胡忧夫人借出来的钱。敢打着白花不还去借的人可没几个，借钱的都是真心想要有所做为的人。
没钱存又不想借钱的人怎么办。也好办，去找胡忧的另一个夫人红叶。红叶现在也调到城乡结合计划之中，主要负责人力调配，没钱的可以去她那里找工作，有钱的可以去她那里找帮工，总之遇上问题解决不了，去找胡忧的这两个夫人至于有八成以上的问题能得到一个相对满意的解决方案。
当然，大部份人只是能解决问题而见不到红叶和黄金凤的。涌入的难民已经接近五千万，每天还在数以百万的增加。单靠红叶和黄金凤累死也处理不了那么多的事务呀。真正为难民解决问题的其实是一支同样来自难民的团队，他们经选拔得以进入红叶或是黄金凤的团队之中，为同样被迫轮为难民的大众服务。
红叶和黄金凤的团队只能解决八成人士的问题。那还有两成怎么解决。他们可以找军方解决，胡忧亲自签发命令为城乡结合计划调配十万军队。这十万大兵权力不算大，但能解决的问题也不少。第一，他们有征兵权，谁想当兵入伍就去找他们，经测试合格就可以加入部队，成为不死鸟军团的一员。要有治安问题，比如什么邻里不合，打架斗殴之类的事件。也可以找他们，他们一样可以帮忙处理。
胡忧派十万部队下来队了解决问题之外。还有一个目的就是以他们为引子，在各新兴的乡村中组建自助联防人员和民兵部队。胡忧的设想是各村镇闲时可以自保自制，一但真有事发生，村镇之间可以组成联防，这样就算是有战事发生，他们打不过总能撑一会，撑不过总能组织撤离，反正值钱的东西都已经存在黄金凤那里，就算是要避敌，也不会有重大的损失。
胡忧一系列的政、策方案从公布之初就得到了广大难民的拥护，就算是有少数不同想法的也不敢翻什么浪，要知道这里可是胡忧的绝对实控地，胡忧一语可定人生死，谁敢和胡忧对着来。
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胡忧的城乡结合弄得热火朝天，黑暗帝国和德非军之间的战争也是打得如火如荼。黑暗帝国重兵推进南林道通就直奔杨方亮而去。这次他们打的是为海向阴要公道的旗号，名正而言顺，士气如虹，头上没顶着入侵者的帽子，底气也就十足，战力得到极好的发挥。反观德非军就不那么乐观了。天下没有不透风的墙，杨方亮和林诗玉的那点事在军中小心的流传，几乎没有士兵怀疑派人去刺杀海向阴不是杨方亮本人的意愿，玩了人家的老婆还要派人去刺杀人家，这也太不地道了，现在人家找上门来，难道不应该吗？
用一个士兵的话说：玩人老婆还想弄死人家的又不是老子，凭什么让老子为这点破事去拼命！
虽然不是每一个个士兵都喊出这样的话，但在很多士兵的心里确实是这么想的。为民族大义就算是战死那也有个好名声，为杨方亮玩人家老婆的死和人家拼命拼死，这传出去怎么说？
好说不好听呀！
林诗玉花了那么多的心思，为的就是这样的效果。刺杀海向阴的是杨方亮，下令对杨方亮发起进攻的是海向阴，这中间都没林诗玉什么事，哪天海向阴死了，那也是因为杨方亮刺杀的结果，而谁要骂黑暗帝国对武界出兵，骂的也是海向阴，没人知道这一切都出自林诗玉的手笔。
不，有一个人知道——黄云忠。
刺杀海向阴的事是黄云忠去做的，杨方亮有没有参与他最清楚，林诗玉在这其中起到了什么作用他更是无比的明白，林诗玉想要杀黄云忠灭口，黄云忠得部将以生命的代价换他活命的机会，使得黄云忠逃过一劫，所以真相还是有揭露机会的。
黄云忠没死，但他也是身负重伤，一时半会哪都去不得。他知道耿学书和李进生还在无光城，不过他没打算去找他们，黄云忠准备等伤养好后直接去找胡忧，一来是看有没有机会转投胡忧，二来是在要把林诗玉的事直接告诉胡忧，让胡忧对这个女人有所防备。两千部将就只剩下独自一个，黄云忠必须要为他们做些事。
林诗玉得到的报告是黄云忠已经被炸得粉身碎骨，死得不能再死，所以林诗玉是不知道有这么一颗‘炸弹’存在的。
最让人奇怪的是林河帝国，这个和黑暗帝国一样强大的帝国一年多来就像不存在一样的没有半点动静，此时黑暗帝国已经突入武界，直接和杨方亮的德非军交战，林河帝国依然不言不语，一点声音都没有。
老人常说：咬人的狗通常不会叫，有人担心林河帝国就是那可怕的，随时都会跳出来咬人的大狗。可担心也是白担心，林河帝国就是没有动静，随拿他们也没办法。难道谁闲命长还要去惹他们一下？
同样没有动静的是西可利，黑暗帝国和德非军的交战很多时候就在西可利的地盘附近，但西可利即没有帮黑暗帝国也没帮杨方亮，似乎战争跟本就与他没什么关系。
林河帝国不动是因为他们强大，西可利可说不上很强大，他也不动，那会不会是有什么特殊的原因？
又或是阴谋！(未完待续)