庄严肃穆，文武分列。
自从刘箕又沉默地甘当汉献帝、光绪的合体后，大朝会又恢复了以前的和谐。
文武百官陆续按部就班进行着各项程序。
刘箕虽然习惯了沉默。
但是越发的爱在大朝会上，观察他的这些爱卿们的表情。
乌泱泱一群帝国各方面权力的掌握者，全都是人精啊。
今日大朝会在平静的氛围下，总感觉有种难以言表的情绪，在王莽一系的朝臣中萌动。
结合密谍们的奏报，和最近王恽、甄丰等人的行迹。
刘箕断定，今日王莽肯定要有动作。
果不其然，在尚书令姚恂陈事后。
大鸿胪奏报：
今有西羌使者，随中郎将平宪入京求见太皇太后。
请求纳土归汉。
王政君年纪越来越大。
冗长的大朝会，已让她渐感乏累无味。
听说有西羌使者求见。
倒是勾起了老太太一点兴趣。
“速宣西羌使者觐见。”
一声传令。
平宪带着所谓的“西羌使者”进了殿。
刘箕也好奇这“青藏高原的同胞”现在是什么样子。
一名黑瘦的中年汉子，一脸小心，战战兢兢地跟在威风凛凛的平大将军身后。
汉子红黑的脸，带着典型的高原红。
丝绒混编成的几根辫子绕成发髻，置于脑后。
麻布长袍，一块青毡斜披在身上。
一看就是常年生活在高原苦寒之地的羌人。
不过这畏畏缩缩的。
羌人就算边陲小族，也不至于派出个这么个使者吧。
“外臣拜见太皇太后，拜见大司马。”
使者跪伏在地，颤抖着声音道。
朝堂礼官一阵皱眉。
虽然皇帝不管事，但是也没人在朝会上敢不给他面子。
这番子拜见太皇太后，又拜见大司马。
置皇帝于何处？这也太…
王莽心中也是不悦。
暗暗怪罪平宪。
其实这也怨不得平宪。
到殿先后拜见太皇太后和皇帝陛下，平宪确实交待“使者”了。
不过“使者”最近在驿馆，天天背诵到了朝堂应该夸赞太皇太后如何仁厚，大司马有多英明的陈词。
满脑子都是这两人。
到了森森大殿一紧张，自然就只会想起这两位。
“平身吧，贵使远道而来，所为何事？”
王政君掀开帷幔，好奇地盯着异装绑辫的使者。
倒是没太注意他的拜辞问题。
“秉太皇太后，太皇太后圣明，安汉公仁慈。
自我卑禾羌王倾慕汉仪后，我西羌天下太平，五谷丰登。
稞粟长到一丈多长，一粒谷子都能包着三粒粟米，
青稞不用种植，自己即可生长。
牛羊也不再生病。
甘露从天而降，甘泉从地下涌出，凤凰前来朝贺，神雀飞临聚集。
这都是太皇太后、大司马的仁德赐予我羌人的恩惠。
给我们羌人带来的福音。
所以我们真心实意想归顺大汉。
我们想献出鲜水海和允谷、盐池。
这些地方地平草茂，是为福地。
今后全交给大汉，归入汉境。
我们情愿住到险阻荒凉之地，做大汉屏障。
万望太皇太后、大司马恩准！”
使者也没起身，继续跪伏在地上。
用生硬的汉话，一口气把平宪教给他的话说了出来。
一番话说出来，不明内情的臣子一片哗然。
这番子扯的也太离谱了些。
不过王老太太听书似的，倒是乐的不轻。
心道这番邦人还真挺有趣。
“西羌使者舟车劳顿，若无他事，可先回驿馆休息。
我们商议后，自会下书回复。”
王莽脸上也有点挂不住。
又怕他言多有失，连忙出班说了一句。
同时冲平宪递了个眼色。
平宪会意。
走上前道：“西羌使者已将三地舆图交于臣。请陛下、太皇太后查看。”
经过使者身侧，用脚瞧瞧碰了碰他。
使者醒悟过来。
连忙大声告退，趋步离了大殿。
众臣又是一阵摇头。
番邦小族，真不知礼也！
王政君本也打算多问使者几句卑禾羌的情况。见他如此慌忙的退去，也就罢了。
刘箕知道青海湖的地貌，这简易的舆图无甚看头。
瞅了两眼就让宦官拿给了太皇太后。
王政君仔细看着舆图上标注的山水湖泊。
心情颇为激动。
开疆扩土啊，还是以仁德得之。
“大司马以为西羌献土之事，朝廷应当如何？”
抚摸着手中的舆图，王政君张口问道。
王莽偷眼看到太皇太后的表情，就知道自己这步棋走对了。
“禀太皇太后，西羌受我大汉感召，自愿奉土。
实乃古今难逢的喜事。
大汉有东海郡、南海郡、北海郡，今可在鲜水海置西海郡。
自此四海归附。
恭贺太皇太后仁德，四海升平，天下归心。”
“好、好、好，那就劳大司马着手，成立西海郡，以稳我大汉西垂。”
王政君听了王莽的意见是连连称善。
将西羌一概事宜交由了王莽决断。
大朝会结束后。
王莽赐了些财帛，派一队军“护送”西羌使者回了护羌校尉府。
“成立西海郡，各位可有好建议？”
大司马的小廷议上，王莽端坐于主位。
“西海郡现在成了一片空地，首要就是迁民。
还有太守一职，属下建议就让留守的副使程永直接上任。
程副使在西羌已多日，定是熟悉了当地气候风俗，省了朝廷再派官员。”
第一次有资格参加“小廷议”的平宪激动地连连表态。
顺便准备明抬按坑，把看不惯的程永给留在荒凉的西海。
“嗯，西海郡建府开衙事急，就让程永顺势留下任太守也妥。
至于迁民，也要从速。”
王莽转头看向左咸。
左咸皱皱眉，最近夹在大司马和小皇帝中间。
摊他身上的倒霉事不少。
“大司马，如今各郡县户、口都不多，实在是无民可迁呐。”
“不行就把阳陵的青州灾民都迁到鲜水海去。”
听了左咸的诉苦，王莽有些不快。
“青州灾民跋涉京兆，刚刚落脚。
因为耕牛、物资配发之事，已然怨气重重。
再让他们迁往西方荒蛮之地，恐激起民变。
再说，大司农府也没有财力再将这么多灾民送往西海了。
即使阳陵百姓愿迁，能到西海者亦十不存二三也。”
左咸顶着王莽吃人的眼神，低着头依然不松口。
他是被这次赈灾搞怕了。
“西羌高寒，百姓确实不愿意去。
不如让各郡县的罪犯全部迁往鲜水海。
大司马以为如何？”
光禄勋甄邯建议道。
“迁移罪犯倒是良策。”
王莽目光一亮，仔细思索了一下又摇摇头：
“不过，现在罪犯都已判罪服刑了。
再改徙刑，恐也不妥。
新犯一时也凑不了几个。”
“新犯少，皆因法宽。
不如举国增加些条律。
触犯者皆以流刑放西海郡以处。”
摩拳擦掌半天，还没派上用场的太仆王恽提议。
“只好如此了。”王莽想想也别无它策。
“西海郡之事，深得太皇太后之意。
下面就看风俗使者的了。”王莽说完笑着拍拍王恽的肩膀。
“定不负大司马重望。”王恽信心满满。