凤阳府在凤凰山之阳，故以得名。如果不是因为朱元璋的原因，这里本来也不怎出名。而且凤阳花鼓里头出名的那一段也是“自从出了朱元璋，十年倒有九年荒。”因为这里水灾频繁，凤阳府其实也就是一个大概的名号。甚至连府治也会随着频繁的水灾进行变化。
在这个意义上，把满清在凤阳府的统治看成一个封建殖民授权收税体系或许更加合适。落后的生产力，让百姓们光应付水灾就已经疲于奔命，无力搞生产。这也是凤阳府的一个事实。[]
部队一下船，岸边已经有大批的百姓在岸边等着了。衣衫褴褛的灾民大家见得多了，但是这些灾民还是颇有些不同，大家拎着各式“武器”，倒是很有精神。见到工农革命军的战士之后，脸上也没有其他地方百姓常见的那种惊讶。相反，这些百姓们一个个脸上都露出了光彩。人民党暂时还没有在凤阳县这一带开辟根据地，但是这并不等于凤阳县的百姓不知道人民党的存在。一个穿长衫的青年人站在百姓前头，在青年身边的是人民党的联络员。见到了工农革命军的队伍一靠岸，两人就率先迎了上去。
青年看着文质彬彬的，他冲着船队上的人一拱手，大声喊道：“在下朱三水，是腰庄人。请问哪位是人民党的头领。”
这次军事行动的指挥官依然是章瑜，船队指挥官则是严复。两人就在最前面的那支船上，这次行动之所以选择在这里靠岸，一个原因就是朱三水自愿带领当地人参加攻打凤阳府的战斗。
朱三水的加入完全不在预料之内。新的根据地不愿意太招摇，尽管最远的根据地都已经打到了洪泽湖去了，却暂时没有对凤阳府过分逼近。朱三水是主动跑到天河根据地要求加入的。人民党发展根据地的一个选择要点是要在水边。因为洪水的原因，各个湖边的百姓们最为悲惨，
各个根据地的负责人到了根据地之后，都发现自己面对的情况与凤台县完全不同，最重要的区别之一，现在已经没有抢种抢收的时间。虽然打了围子，却没有立刻能够开始凝聚百姓劳动的理由。种地必须明年才能开始，百姓的肚子现在就开始饿了。唯一的应对方法就是组建起“垦荒旅”，采用集中居住的方式来节约粮食供应数量。
对于人民党各个区的书记来说，这是不得已的办法。对于百姓来说，这则是救命的唯一门路。于是各种谣言以极大的速度开始传播。人民党这里有无数的粮食，只要肯依附了人民党，大家就有吃有住。以前在凤台县的时候，百姓们已经被集中居住，消息传的不快。现在根据地扩大之后，接触灾民的范围极大的扩大了。
朱三水是个读书人，却没有能够在朝廷废了科举之前考上秀才。所幸家里头也有点薄田，功名无望，种地总行吧。结果水灾一来，种地也没了希望。听到了人民党的传言之后，朱三水立刻感觉这股新崛起的力量绝非是“善男信女”。这年头官府都不救灾，民间力量自发的搞的这么大，其心绝非为了报效朝廷。
自己读了这么多年书都没有能够混上功名，朱三水对于朝廷已经彻底绝望。发现了人民党这个“可疑”的政治力量之后，朱三水的选择是立刻投奔。他先是去天河根据地实地查看了一番，看到那些蓝衣的队伍，也尝试着领了两次饭。他就确定这帮人与朝廷根本不是一码事。
朱三水好歹是读过书，知道空手投奔根本没用。家还有些余粮，他干脆就要求见天河根据地的领导。天河根据地的书记是秦武安。出身复旦公学的秦武案是陕西人，有着关中人特有的个性，往好了说是爽朗，往不好说是急躁。对朱三水提出的“入伙”很有兴趣。言谈中，朱三水对秦武安提及的人民革命并不理解，朱三水本来在乎的仅仅是人民党要不要造反。既然人民党要“革命”，朱三水干脆就提出，自己可以倾尽家产组织龙子湖的百姓参加“革命”。
如果不是人民党已经决定要攻打凤阳府，朱三水的下场很可能就是被“监管”起来调查。现在时间这么紧迫，秦武安性子也急，他干脆就亲自和朱三水一起去了趟龙子湖地区进行实地调查。调查结果是当地完全有革命基础。
此时，进攻凤阳府的计划已经制定完毕，党中央研究的结果是，朱三水投奔革命应该是真心的。现阶段姑且同意。但是前提在于派人看看朱三水能否服从命令，散尽家里头的余粮组织当地百姓。观察的结果是，朱三水的确是服从了命令，在特派员的指挥下，组织起了饥饿百姓的队伍。
最终，朱三水被暂时允许加入革命队伍。
出发前，严复就表示对这种贸然加入的队伍并不怎么放心，章瑜倒是没有那么多担心。百姓们活不下去了，如果造反能活下去，百姓并不在乎攻打官府。根据数次联络，联络员带回的消息是，当地的百姓们不少自发的选择加入战斗。如果朱三水只是一个人表示投奔，那还有些骗局的可能，当地百姓们大批选择加入的话，他们是朝廷走狗的可能就微乎其微了。
见到朱三水前来迎接，章瑜大声喊道：“我是人民党的指挥官。请问这位朋友是朱三水么？”
“我就是朱三水！谢天谢地，可是把王师给盼来了。”朱三水大声喊道。
部队下船之后，按照事前的安排，送给这些“起义百姓”的粮食也运了下来。根据地也没多少稻米小麦，运来的粮食都是土豆。大家也不说别的，凡是自愿来参加战斗的百姓，一个人先分二十斤土豆再说。
朱三水万万没想到人民党做事居然如此仗义，他当年没有考上秀才的原因之一就是喜欢听戏，喜欢看各种小说。这等要造反前，先给百姓发粮食的做法实在是收买人心的绝佳策略。心里头在感动的同时，朱三水又隐隐生出一种畏惧，人民党的这批人行事可是有条理的很。通过分粮，直接把百姓的好感给拉走了不少。朱三水号召起来这么多百姓，原因就是朱三水散了家里头的余粮。现在能看得出，人民党手里的粮食远比自己的多，加上蓝衣的队伍人数竟然超过了上千人。人家有枪有粮，哪里会把自己这个贸然投奔的人放在眼里。
这个念头并没有维持太久，朱三水很快就想开了。背靠大树好乘凉，现在这些百姓根本不是真心要造反，而是活不下去被裹挟了而已。凤阳府能有多少粮食？打下来之后也吃不了多久，更别说打下来凤阳府，百姓们哄抢完粮食财务之后就做了鸟兽散。自己根本也聚集不了多少人。
“怎么了，三水同志，看你好像很不理解我们这么做的样子。”秦武安不知道何时出现在朱三水身边。
朱三水连忙说道：“秦先生，哦，秦武安同志，我只是觉得咱们人民党实在是有太多的粮食。由衷佩服而已。”虽然对人民党处于一种完全不了解的状态，但是在人民党里头，大家都不分尊卑，只是以同志相称，这个特点倒是让朱三水很是喜欢。哪怕他是新加入的，外人却也听不出来。
秦武安语气里头都是自豪，“我们要的是政权，而不是财务，更不是为了学着满清剥削百姓。所以我们自然是地盘越大越好。这些粮食都是凤台县的百姓们在水灾后种出来的，地盘越大，我们就能给更多百姓造福。”
这些事情朱三水是听人民党的其他同志说过的，不过他自己倒是将信将疑。直到看了这还粘着泥土的土豆，特别是土豆个头都不大，他这才算是真的信了。既然秦武安如此有信心，朱三水倒也半真心半假意的赞道：“若是人民党的同志早点来就好了。凤阳府得少死多少人啊。”
“我们现在不是来了么？”秦武安大声说道。
朱三水连忙点头称是。
而人民党接下来的行动更是大出朱三水意料之外，在他想来，既然人民党已经给了百姓粮食，可以说入伙的卖命钱已经支付了，那能聚集多少百姓就该聚集多少百姓。却没想到人民党的干部居然先把龙子湖附近参加“造反”的百姓给聚集起来。这次来的人有三百多人，都是活不下去的穷人。
“相亲们，我们现在要去打凤阳府。我们攻打凤阳府的目的一不是为了杀官造反，二不是为了抢粮抢钱。我们攻打凤阳府是为了给百姓们一条活路。水灾到现在，大伙吃过一口官府救济的活命粮食么？水灾之前，官府除了收税之外，给过大家一点好处么？我们打下凤阳府，以后就是我们人民党来组织官府，大家再也不会被欺负了。因为我们人民党就是百姓的队伍。”
百姓们一个个紧紧抱着分到手里的土豆，听着这莫名其妙的话，却不知该如何应对。这些百姓们大多是年轻人，也是铤而走险之辈。之所以来参加这次造反，本来就是被逼得活不下去了。准备攻破了凤阳府之后抢些活命的粮食和钱财。没想到这帮人居然不让。