灾民流民的进入，黑牛城的各部门都有大量扩充人手的余量。
优先选择拖家带口的人员，稳定可控，其他人员就逐步划拨到施工、制煤、转运等等方面。差不多这是第三波的人员扩充，熟门熟路的旧人当队长，以旧带新成长很快。
淮南淮北的灾民都有，十年左右的国界隔离，并没有产生多大的隔阂，就如同林山等人一样，过河之后也在黑牛城生活的很好。
大灾之年，有口饭吃就是天大的事情。在安丰州，人口增长可是官府考绩的重点，要是把这批新到的灾民一起考虑进去，只要能留下，今年一个绩优的考评跑不了。
报上去的招安一直没有得到官府的正面回复，有可能卡在了临安那些大老爷的手里，或者其中有王家的手脚也说不定。
广胜军也不急一时，在安丰，已经表明了态度，合作也更加紧密起来，有没有招安的牌子就是一个名分的问题。
甚至，有个土匪的名义更能推掉一些事情。
比如，云海商行在寿州榷场推出与金国商队交换不锈钢铁器的业务，引来了王家或多或少的暗地抵触，只是云海有军队的支持，也非常看中这条新开辟的发财之路，一直寻着各种关系和金国大商队联络上了。
金国对这个东西更感兴趣，轻便漂亮好用，比那些笨拙的铁器要好多了，又比金壶铜壶便宜的多，现在有云海大量兜售，一时成了最近和金国大宗交易的抢手货。
以前，王家也有部分售出，只是王家的重心在南面，一心想和黑牛城暗地里掰掰腕子，原本打算拿下了配方或者渠道再来大量交易，没想一场出乎意料的围城之战，彻底把不锈钢铁器这条线给断掉了。
云海的接手，多少让王家明白了广胜军的打算，有大人物撑腰执掌铁器交易，倒是不怕云海，只是也没法明面上起些冲突。上面的大人物给与王家交易的权利，既是有些私利的原因，也是为了稳定商路。
有王家出头，只能算是商队接洽，安抚住金国的同时，给了宋国朝廷一个缓冲的空间。
一旦出现什么问题，王家就是被祭旗的存在。
王家也明白这一点，才没有激烈反抗。上面也传达下来模糊的意思，不希望有什么变动，以免影响榷场十几年来形成的稳定局面，更不想广胜军太深入的插手其中。
一个地方军队，终究不应该既有人又有钱的。赚点钱粮可以，要打破五家把持的榷场，那就是打破多少大人物的银饭碗，那时候，着急的不是王家，而是那些在其中分润不少好处的大人物了。
这也是黑牛城的招安决定迟迟没有准信的原因之一。
黑牛城的好处，广胜军看到了，这一回，其他大人物们，也注意到了。
黑牛城安置的百姓越来越多，白守良拉着广胜军在前面挡着，关于官方的东西现在黑牛城暂时还不太担心。给广胜军画了这么多这么大的饼，支撑个一两年应该没有问题。
城防队伍从工程队和流民里，进一步筛选人员加入，白守良初步的准备是至少五千人，人员素质还能接受的话，甚至预备往八千人的数量上靠拢。
北边来的灾民可没有多少对黑牛城名声的在乎。
南北隔离十来年，要真较真来讲的话，北边都是金国子民了。
金国终究是游牧起家，地方治理上哪比得上正宗汉人的传承。黄河改道，雨季洪水搅得北面一片焦头烂额。
这个时候被带到黑牛城的百姓，那是真的走投无路之下才选择上船来这里。这样的时刻是最容易被白守良一套接着一套的福利和宣传所俘获。
干活有饭吃，加入几个部门工钱更高，加入城防、保卫之类，不仅是保卫黑牛城，还是保卫新到的所有百姓不受欺负，公正得到干活的机会，还有超高的福利待遇和全家移民的机会，更有子女免费读书，优惠医疗等等一系列看得见摸得着的实在好处。
这样的宣传攻势和强烈的处境对比，参加各个部门和城防队伍报名的不在少数。
经历了几番扩充招募的经验，钱老头刘二旦吴新等人拿出全部的心思扩充自己的队伍。
谁还会嫌弃自己的队伍人多呢。
就连吴水生也在人群里招募到几十个符合条件的识字人选，更是挑选了不少看起来机灵聪明的少年加入学校。
人太多了。
以前还是人手不足降低标准，现在是优中选优，先招好的。
一时间，各部门的首领都陷入了即高兴又痛苦的境地中。
高兴是人手多了部下多了那权力和信心自然也就提高了，痛苦的是才成长起来没几个月的老部下们，都得赶鸭子上架的当起领队来。
新人太多，整体的部门业务水平下降的厉害，必须得等老部下们将新人调教出来，才能恢复以前的做事效果。
而一旦完成，所有部门终将会提高一个台阶，再也不像是草头班子一样了。
劳动力们都尽量安排活计，打工挣钱养家糊口，是为了以工代赈，分散老百姓的注意力，把心思从受灾受难的痛苦心态转移到白手起家重建家园上来。而劳动能力不强的老幼家人们，白守良也准备了不少挣钱的活计安排下去。
黑牛城至雁石镇的水泥路北边，全都是工地，这就是未来的民居、商业街道、工坊所在。水泥路南边，也安排劳力平整开垦一些土地，这是预备的农场所在。
一片片初步平整出来的土地，交由买来的驽马加农具整理了一番，后面的播种养护就安排了体力稍弱的百姓参与其中，帮助管理。
八月将尽，白守良将适合这个世界种植的蔬菜一股脑的全拿出来，大白菜、茄子、四季豆、辣椒、生菜、番茄、胡萝卜等等，化成方块的土地依次种植开来。
为了增加积极性，每一片土地的管理人员都是组织众人自发的结成队伍，发放三到五种作物种植，约定大致打理每块农场的工钱。
若是收成不错，扣除工钱之后所得钱财作为奖金，由耕种管理的人和黑牛城均分。
若是收成不保，则工钱不变，没有奖金。
这样旱涝保收的政策，让种了一辈子田地的百姓们直呼黑牛城白城主仁义，更是热火朝天的投入到农场建设中。