中书台的建立是刘备一揽子计划当中的一个重要节点。
这个节点意味着刘备已经完成了中央权力和基本盘的稳固，现有区域内，已经没有可以动摇他根基的其他政治军事集团。
所以，他将在短时间内结束政治上的全面防御、有限进取状态，转变为全面进取状态。
最直接的表现就是开始和地方官府争权，将雒阳朝廷失去的，重新拿回来。
“伯宁，不瞒你说，中书台和郡国兵是我的全盘计划之中不可获取的一个环节，这个环节执行的好坏将直接决定我能否获得度田的全面胜利，当年光武皇帝没能办成的事情，我想要办成！”
刘备握住了满宠的手，把自己的政治目标告诉了满宠。
满宠为此颇为震撼。
“您的目标是······度田？”“对，度田！”
刘备缓缓道：“如果不能成功度田，那么今时今日大汉的繁荣假象就只是空中楼阁，我一死，局面就会无法控制，这不是人力所能遏制的事情，所以，我必须要完成度田！”
满宠顿时满脸忧虑。
“度田一事牵扯甚大，如果没有万全之策而贸然开启度田，绝对不是好事，您有这样的志向是好的，但是目前来看，度田似乎并没有很大的必要？”刘备摇头。
“天下问题的症结，就在于土地兼并，如果不对着这个问题下手，就只能解决眼下的问题，更大的问题会积累起来，最后迎来全面爆发，产生无法估量的严重后果。
伯宁，大汉当前的局势平稳，并不是因为我有多么英明神武，也不是因为什么神明庇佑，而是之前的一系列混乱中，我在有意无意间实质上对很多地区进行了类似于度田的行为。
我把原有的土地拥有者杀死，把他们的土地分配给了失地者，这些失地者得到了土地，有了产业，有了粮食，就不会发起动乱，于是局势才能平稳下来
除开边境，局势越动荡的地区，当地的土地兼并程度越高，局势越平稳的地区，则当地土地兼并的程度就越低，这是我那么多年为官总结出来的经验，所以，度田是势在必行的。”
满宠低着头思考了一阵子，没有反驳刘备的意见，但是很快，他就提出了一个更直观的问题。
“大将军，天下间拥有土地最多的人，可能就在雒阳，甚至可能是您最亲近的人，而他们未必会接受度田的要求，更不可能会按照律法缴纳赋税，所以，您真的做好了准备吗？”
“没有这份觉悟，还谈什么度田？干脆和那些虫豸一起醉生梦死算了。”
刘备撇撇嘴，一脸不屑：“如果我只是一个贪图享乐贪生怕死的人，我就不会做那么多事情，做了大将军以后，我就可以享受了，我死之后，管他洪水滔天？”
“虫豸··....
满宠深吸了一口气，低声道：“大将军，这是冒天下之大不韪的事情，一旦开启，反对者会非常多，会超乎寻常的多，对您的攻击也会非常的剧烈，甚至于对您进行丧心病狂的刺杀，尽管如此，您也愿意接受吗？”
“伯宁，我曾问过你，你是否后悔当时把那个犯人拷打致死，你说，你不会后悔。”
“是的，再来一次，宠依然不会改变之前的做法，宠并没有因为丢官去职而对之前的所作所为有所后悔，做正确的事情，是不会后悔的。
“那么我和你的选择是一样的，开启度田之后的我，也不会为我今天的决定而后悔，为了天下人而做正确的事情，就算失败，也不会后悔。”
刘备深深地凝视着满宠，满宠也深深地凝视着刘备。
两个男人通过彼此的眼神，意识到了他们共同的意志。
于是满宠点了点头。
“大将军对宠没有保留，宠感铭肺腑，虽然不能做到太多，但是宠可以保证，满氏家族一定不会在度田的问题上与您对抗，满氏家族一定会带头把所有的家族产业向您报备清楚，不会隐瞒，该缴纳的赋税，绝不逃避。
“如此，甚好。
刘备笑道：“我最厌恶的就是那种明明产业颇多却连一枚铜钱都不愿意缴纳出来的混帐东西，正是这种自以为是的混帐东西多了，大汉天下才会变得如此乌烟瘴气！
通过这番交谈，两个男人之间的互相了解增进了许多。
刘备进一步了解到了满宠的决然，这让刘备认为满宠是值得信任和进一步托付大事的。
而满宠也进一步了解到了刘备对部下的坦诚和信赖，这让满宠对刘备的好感更上了一层楼，认为与刘备共图大事是真正可行的。
哪怕这是需要冒生命危险的事情。
但是满宠便是这样的人了，认准一件事情一个人，便会勇往直前，不管冒着多大的政治风险，他也会朝着目标勇往直前，不会拐弯。
正是因为看中这一点，刘备才会把中书台的组建和郡国兵的指挥交给他。
后面，刘备便开始细细嘱咐满宠对于中书台和郡国兵组建的一些要务。
“郡国兵一旦成功建立起来，控制权必须掌控在中书台手里，而不能被地方官府拿走控制权，这一点至关重要，没有这一点，那么之后我们对付那些想要图谋不轨的贼人就很困难。
朝廷大军归朝廷大军，但是如果能在地方上有一股可靠的武装，能够在贼人发起叛乱之前或者之初就扑灭掉，朝廷也能省掉很多事情，除却首恶，剩下的都是乌合之众，很好对付。
他们就好比中都官徒吏，虽然人数不多，武力不强，但是在一个特定的区域内，他们的存在至关重要，而且能起到一锤定音的效果，这一点，是我们必须要注意的。”
满宠听后，缓缓点了点头。
“君侯，您的意思，是要中书台和地方争权了啊，可这样一来，还有一些问题啊。”
“什么？”
“中书台所需要的费用。
满宠低声道：“如果中书台设置在地方的郡国兵不受地方郡国官府控制，那么费用方面，就只能让雒阳朝廷来支出了，地方郡国恐怕不会愿意支出费用来养一群和他们争权夺利的人，您考虑过吗？
大汉有一百零九个郡国，按照您的规定，每三百人设置一名郡国兵，那全大汉所要设置的郡国兵的数量可能不下于二十万，就算每一名郡国兵都按照吏员的最低标准给待遇，也会是一笔巨大的支出。
“自然。”
刘备点头道：“我知道的，钱的问题始终是要排在最前面的问题，但是财力也是权力的一部分，财力强，权力才能强。
舍得花钱，才会有人愿意帮你办事，舍得花钱，才能把想做的事情给办成，不舍得花钱的人，是没有前途的。
满宠沉默了一会儿，认真地点了点头。
要么说人家是大将军而自己只是他的部下呢？
这格局，这胸怀，这视金钱如粪土的气势！
大汉如果多几个这样的高官，何至于走到之前那个分崩离析的地步？