转瞬，时间来至万历45年年底。
朱常瀛回家两月，家事国事，难有清闲。
至十二月中，《瀛州官员任职制度》、增改《官员职务条例》、《议政会改制方案》、《行省制实施方案》，相继颁布实施。
行省制，前元创立，群官负责，圆署会议。也就是一个行省最高长官由多人组成，开会议事，政令联名签署方才生效。
大明继承，分设布政、提刑、都指挥三司并立，将权力进一步分化。
总之是对集权与分权进行调整，以图使中枢政令顺利实施，地方上又不能做大做强，自立山头。
一个行省，地域广大，人口众多，一旦有变就足以危及中枢。
唐朝的节度使制度就是惨痛教训。
前元滚蛋，却不是行省制度的错。
太祖设三司并立，这是有鉴于元末群雄割据的惨痛教训。
但三司并立，没有绝对权威，则导致推诿扯皮，内耗严重，效率低下。除了督促监督税收，所谓行省其实对民生事务没什么鸟用。
所以就有了巡抚总督这样的职位。
然而巡抚总督向中枢负责，三司也同样向中枢负责，这就形成了新的多头管理，权责不明。
原有内耗未曾去除，又添新的内耗。
耗着耗着，大明最后一点精血流干。
所以对于这次体制改革，朱老七极为重视。
从北疆归来一路上，就仔细研究这份长史府提出，议政会几经讨论得出的议案。
以朱老七看来，这份议案实际上是巡抚制度的弱化版本，以行省代表中枢督促协调地方施政。
核心要务有四，监督核查府县税收，统辖重大民生工程，抚恤赈灾、维护治安。
方案几千字，其本质就一点，要钱。
这个新成立的省级机构，经费从哪里来？
中枢没钱，财政支出总体入不敷出，常年依靠王府补贴。
地方有钱的也没有几个，南洋各地人口稀疏，交通不便，产业落后，一半的县一年收入还特酿不够开官员工资的。
为什么会这样，因为瀛州做的事太多了。移民，建城、修路、治河，教育、医疗、治安......
瀛州本岛加澎湖县一年财政支出，比福建广东两省加起来还要多出两倍。
什么都不干，官员躺平混日子，当然省钱。
但瀛州的官僚体系不这样想。
因为朱老七打开了几扇新大门。对内征收消费税，财产税，出口税。对外征收关税。国有土地拍卖。
这么多税种，每一项王府都要吃掉一口。尤其关税与出口税，竟被王府拿走大头。
所以要斗争要反抗，要想尽办法从朱老七口袋里掏钱。
一个问题从不同方向理解会有不同结论。
如果以阶级属性来分析，那就是代表地主商人利益的官僚体系向他们的最高利益代表夺权。
当皇权被剥夺干净时，也就只是个符号，比如后世现代社会西欧各国的王室。
有的甚至连符号也不能保留，比如法兰西。
而如果从现实主义角度分析。朱老七吃的确实太多了，省级行政机构财政来源确实需要一个解决方案。
这个方案确实有许多人在推动，不管出于何种目的，但南洋各地人口增多，治理复杂程度加大是事实。
有了这个事实，那么提升行政效率，扩大地方自主权就非做不可。
虽然不愿意，但这个钱，朱老七必须要掏。
钱可以出，但朱常瀛对这份议案却非常不满。
要设立行省，首先要革新官员任职晋升标准。
早前，南洋尽是移民，官员尽从瀛州本岛调动。
但这么多年过去，移民已变为坐地户，变为坐地户就有了地方利益以及势力，也就是有了地方独特性。
这个时候，如果官员还是都从瀛州本岛调动，外官不了解本地情况，那又何谈治理呢？待好不容易熟悉情况，结果又特酿调任了。
这样的流官要不得。
而任用本地官为首长，则会导致割据分裂倾向，豪强一家独大。
中枢与地方，就是一个矛盾统一体，如何分配利益本身就是一门大学问。从后世也找不出正确答案，因为后世也没有分配明白。
返回屏东之后，朱常瀛数次召开会议，集中讨论官僚体制改革。
争吵两个月，终于拿出一份朱老七勉强可以接受的议案。
《瀛州官员任职制度》
改制目的：系统性的梳理瀛州文官体系，扩大长史府自主性，增强地方治理能力，提升行政效率。
主要内容：
第一，明确长史府为瀛州最高行政机构。有预算提案权、人事建议权、一般性行政事务决策权。
第二，确立长史府编制。
长史一人，统筹全局。次史四人，分管中枢各部。设长史府秘书处，为长史府幕僚机构。
第三，明确长史府职责权限。
规定所列重大事项，召开御前会议，长史府票选，提交国王审议。
一般性行政事务，施行长史负责制，事前决策，事后报备。
如次史有两人以上有不同见解，可上书抗辩，申请召开御前会议。
第四，明确长史府产生机制以及任职条件。
长史次史由王府以及上一任长史府提名，以瀛州议政会票选结果为参考，最终确立长史次史人选。
长史次史须年满40岁，地方从政经验不少于五年，省级重要职位从政不少于五年，中枢从政经验不少于五年。
任职期四年，可连任但不得超过两届。
第五，长史府免责与追责。
长史次史任职期间，其职务行为享有豁免权，无论在任离任不予追责。个人行为。除规定重罪之外，长史府享有豁免权。
任职期间触犯规定重罪，督谏院审查，议政会弹劾，提交王府裁决。
第六，确立省府县乡四级地方行政机构。另设单列市，由中枢直辖，与府同级。
第七，确立官员任职原则。
乡级官员，以任用所在县通过公务考核人员为主，但须临近乡镇任职，不得本乡为官。
县级官员，以任用所在省通过公务考核人员为主，正副主官不得本县就职。
府级、单列市官员，各部正副主官由中枢选调，全国通任，不得本府本市为官。
省级官员，如府制，主次官员地方以及中枢为官各不得少于五年。职务行为免责同长史府。
第八，各级官员选用，严格执行避亲原则，回避原则。
第九，官员违反规定重罪，终身追责，祸及三代……
这是一部系统性文件，洋洋洒洒六十几条，两万余字，大抵将官员任用制度讲明白讲透彻。
《官员职务条例》，把他理解为员工手册就对了，责任权力、降职晋升，奖励惩罚、考试考核，大抵讲的这些。
选官任官制度更改，那么这个职务条例也就必须做出相应调整。
《议政会改制方案》
议政会，这个机构是干什么的？
简单来说就是给有社会地位的人说话的机会，最大限度的笼络社会精英阶层，群策群力，共同维护统治。
在大明，虽然没有类似的机构，但官员办事，也是经常将士绅请在一起商议的。
所以议政会这种模式也没什么稀奇的，并非舶来品。
在瀛州，除了士绅之外，则又增加了工商阶层。
自中枢至县治，一套体系下来，留给穷棒子造反的余地不多了。
瀛州的所谓议员，不是选举出来的，而是推荐。
怎么推荐？
工商地主，按缴税额度。
文教医疗，按知名度。
退役军人，则按过往军功军衔。
致仕官员，则按过往品级考评。
一个乡，议员不超过九人，每月一会，没有俸禄。
一个县，议员不超过三十人，每季度一会，没有俸禄，报销食宿路费。
一个府，议员不超过五十人，每季度一会，没有俸禄，报销食宿路费。
按规定，府以下议政会只允许讨论几个方面议题。
民生工程、城镇建设、弹劾官员不法、督促案件执行。
中枢议政会权力则完全不同。
有常委，设例会，开俸禄，每年一大会。
有提案权、弹劾权、立法审议权、重大事务讨论投票权。
官府天生具备惰性，门难进脸难看事难办，屎尿不兜不住了都懒得去清理。
议政会的设立，确实极大促进了民生建设，瀛州立国这么多年，其实就是在蛮荒土地上搞建设。
但随着时间推移，其实也没有多久，这个议政会就变了味道，成为争权夺利名利场。
大致税率调整小至道路转弯，总之各种争。
地方之争，行业之争，中枢与地方之争......
而这些台面上的争还算是好的，真正可怕的是台下。
如同冰山，得入人眼的仅仅是一小部分。
议员推荐，成为利益输送工具。
大型工程，沦为议员敛财手段。
朱老七不在瀛州的这段时间，总共查处27件涉及议员的贪腐案件，涉及金额将近六十万元。
比如瀛东县一桩案子。
一家建筑商行贿赂六名议员联名提案修筑二十里防波堤。县里几个主要负责官员也收了贿赂。一项民生工程就这般诞生了。
官员报功，议员涨声望，各方皆得实惠，唯一亏的就是财政，迎来的却是百姓骂声。
那片海岸线，本就地势较高，不存在海水倒灌情况，结果评估报告里愣写为洼地。
几万两工程款就特酿砌了不足一尺高石墙。
更加疯狂的，中枢派去的勘验检校，拿回的报告竟然是合格的。
有百姓举报，王府暗访司派人核查时，那道石墙都特酿快被百姓搬空了。
这桩官司，扯出四十几条蛆虫。
袁老头大怒，将矛头指向议政会，搞了半年清查行动。
不查不知道，一查吓一跳。
瀛州议政会揪出30几个凭借贿赂获得议员资格，本岛加澎湖总计有两百多府县议员资格是花银子买来的。
由此而牵扯出的官司又一大堆，至今还有若干没有结案。
朱老七能说什么？
论见识，他比这个时代任何一个老古董都要多得多。毕竟，他曾生活在一个信息爆炸的时代。
那个时代，套娃跑路的人不要太多。
大明官僚所玩的花样，也不过是人类贪婪的初级阶段，手段远远比不了后世不肖子孙。
怎么处理这些人？
自有法度，该杀头的杀头，该流放的流放，该罚款的罚款。
但袁可立的上书值得研究。
老头子以为，减少政商勾结，要从源头抓起。之前筛选推荐议员的方法过于简单了，要加强。
要多人联名推荐；对提名人员暗中摸排；就职时拉去炎黄帝庙，对着祖宗牌位发誓，签署保证书；议政会系统内部也要成立自查机构，鼓励互相监督互相检举......
将这份文件发去议政会讨论，十分的不热烈。
朱常瀛怒了，亲自跑去议政会，指名道姓，逼着人一个一个的发言。
不提意见，那就滚蛋，别占着茅坑不拉屎！
恰逢行省改制，朱常瀛决定将此事一勺烩了。
《议政会改制方案》主要内容。
第一，中枢议政会一分为二，分两院，众议院与参议院。
众议院就是当下的议政会。虽然问题频出，但也不可因噎废食，否认其存在的意义。
参议院，不分地域，按威望按专长从众议院中票选。
参议院职责：负责对众议院过审提案进行二次审议。两院通过提案，方才可提交长史府执行。
第二，设立省级议政会，人员从下辖府县议政会票选，每年一会，设常委会，议员发放俸禄，常委有额外津贴。
第三，下一级议政会过审决议，需提交上一级议政会二审，二审通过后方可执行。省级议政会议案直接提交参议院二审。
第四，编订《议员条例》，明列议员资格、提名、筛选、纪律、奖惩款项。
第五，参议院设立中枢以及省级纪律监督组，对各级议员进行不定期不定事随机审查。
《行省制实施方案》主要内容。
第一，设省长一人，副职两人。决策机制如长史府，任期五年。
第二，省级各机构主次官员人事任免权归于中枢，指挥权归于行省府。
第三，全省治安警察部队，人事任免权归于中枢，省府有调动权限，但以千人为限。
遇特殊情况，诸如外敌入寇，大型民变，需省议政会常委会通过，省府方可调动千人以上治安力量。
凡三百人以上兵力调动，省府需于调动之日起三日内上报，说明情况。
第四，省府财政。
农税所得，扣除军储粮，六成收归中枢，四成归属省府。
商税与关税所得，王府分出一成与省府，与中枢分成比例不变。
第五，省府需提前编订年度预算，经省议政会通过，提交长史府复审批示。
诸般忙碌，灜州又一大批公务人员意气风发，走马上任。
各种委任状，调令，朱老七就签署了近百份，这还仅仅是主要官员。
静夜深思。
灜州行政、立法、司法，所谓三权分立已然有了雏形。
中枢与地方利益分配也尽力兼顾。
王府看似凌驾于这些体系之上，但实权已然不在自己手里。
朱老七有信心他活着时放出去的权力还可以收回来，在必要时加以调整。但后来人大概是没这个本事的，最好的情况是萧规曹随，而后慢慢僵化变形。
他今日所做的一切，终极目标就是君主立宪。毕竟在这个体制下，子孙后代还有条活路。
这些也是后话，死了也就死了，操心太多也无用。
总之对于他来说，可以说彻底解放了，只需把握军权、关税权、监察权，在维持政权稳定的情况下去折腾全世界。
日后出走，也不必担心家中乱套。