北疆——
乌兰巴托区域，本是东胡统辖，后来匈奴灭了东胡，顺理成章的接管。
然而，后来暂时与燕国签订了不平等条约，此处的牧民不愿意服从燕国统治，纷纷起兵叛反。
换言之，燕国看似夺得了大片土地，实际上可控范围不足二分之一。
即便如此，那么大的领土，也达到了燕国总领土面积的一半之多。
燕王喜大力发展北部乌兰察布区域，在那里建立了一座大城邦。
秦匈联军攻打燕国的时候，奇怪的是，在乌兰察布区域驻守的燕军却没有南下支援。
咱也不知道原因，先哭为敬。
燕都蓟城被攻占之后，匈奴十万大军立即北上，与当地的燕军发生激烈战斗。
长达三个月的顽强抵抗，最终实在扛不住，燕军迫不得已撤出。
今天，宋坤来到副都乌兰察布视察，当他见到眼前繁华景象的时候，忍不住倒吸一口冷气。
好家伙，这里的城市化甚至比主都伊吾还要完善。
目前，副都居住了四十万人口，其中三分之二都是燕人。
在匈奴攻占之后，宋坤同步立法，严禁匈奴人与中原人发生冲突，拒绝歧视。
如今已过去了三年，副都生活的老燕人安居乐业，乐不思燕。
不要狭隘的以为，大草原只放牧不种田，事实上，内蒙古的耕地面积仅次于黑龙江，高居全国第二位。
被誉为天府之国的蜀地，只排第十。
正因如此，宋坤大力发展乌兰察布及其周边的农耕产业，定下了极其低廉的农税，仅有五十取一。
要知道，封建时期农业税最低为“三十取一”，哪怕是现代，也没有这么低的税率！
老燕人一听，他们都震惊了！
战国时期亩产粮食普遍在80市斤左右，也就是说，只需要上缴1.6市斤，剩下的都是自己的？
相比过去燕国过半的纳税率，你让老燕人如何不疯狂？
就这样，这群来自中原的农民，开垦荒田的积极性恐怖增长，日日夜夜的辛勤劳作。
三年时间，就让当地的农田数量增加了十五倍！
毫不夸张的说，仅靠乌兰察布区域的农人，就供养了整个匈奴的粮食。
那么问题来了，匈奴王庭亏了吗？
肯定不亏呀，农税收得少，我就从商业税那里拿回来。
寻常黎民种那么多田，所得粮食巨多，根本吃不完，那怎么办？
卖呗。
秦国那边的关、市税的正常税率只有2%，你猜匈奴收多少？
一切交易活动，收取销售额二十分之一的商业税！
提升了整整2.5倍之多。
而且，匈奴法律禁止平民私下以物换物，就是逼着你去市集交易。
对于务农为主的中原人而言，影响不大。
可是，那些以放牧为主的草原人就有点难受了。
一头牛好贵的，卖了心疼，不卖又养不起。
没办法，要么控制数量，要么去种田，因为农业有大量的补贴政策。
宋坤就是通过政策，引导牧人去从事农耕。
当然，只是短期政策，当农田数量达到一定规模后，会调整的。
......
宋坤在拓跋尕的带领下，参观了副都的农田。
拓跋尕的管理范围，在副都以东区域的区域，他已经不参与单于轮换制。
宋坤见到眼前茂盛的农田，满意的点点头。
“不错，继续保持。”
拓跋尕听到后，脸色一喜，能得到伟大的腾瑞单于的赞赏，真是受宠若惊。
宋坤走在农田的阡陌之间，他边走边问：“近期，有遇到什么棘手的问题吗？”
“有，就是不少牧人反映，交易税太高了。”
“这个我知道，最多再过三年，会酌情减少的。”
宋坤笑了笑：“你可以委婉的与族人透露，就说是我的承诺。”
当某类人群一旦被压抑太久，容易引起暴动。
给一棒槌的同时，也要适当的给点蜜枣。
“单于，有个不太好的消息。”
“什么？”
“就是有叛逆的族人，他们逃到大兴安岭东部，自立部落。”
宋坤眉头一皱：“何时发生？”
“就在近半年，我本来以为他们不成气候，一开始没有放在心上。”
宋坤脸色凝重的呵斥道：“拓跋尕，你这样子，我就要严重批评你了。”
拓跋尕低头，他不敢反驳。
“来说说，目前那边有几个新部落？”
拓跋尕蹲下身子，他在地上画了个简单的地图，指了指某处说道。
“距离我们最近的两个部落，名为夫，余。”
“还有三个较远的，分别是慎、沃、肃。”
“目前，就只有五个新部落。” 宋坤脸色平静，他一脚踩在地图上，满不在乎的说道。
“无所谓，先让他们蹦跶一阵子，等蒙毅他们北征回来，再去解决。”
他根本没有将这群跳梁小丑放在心上。
“你再说说，他们都是谁？以什么理由谋反？如何成功叛逆？”
拓跋尕支支吾吾的，不知道该如何表达。
“你，但说无妨。”
“真要如此吗？”
“你还要瞒着我？”宋坤没好气的瞪了眼。
“呃——有三个新国，分别是夫、余、慎，都是由逃跑的燕军建立的。”
这么解释就非常合理了，这群燕军有武器装备，由于大兴安岭地区太远，匈奴的控制力度不够，被他们趁人之危。
“还有呢？”
“还有，沃国，据传是逃跑的燕国王族建立。”
“嗯，肃国呢？”
“肃，是小阏氏的弟弟挛鞮头曼，他的儿子，建立的。”
“？？？”
......