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军队的改革不可能一蹴而就,大量的时间消耗在整编换防上,因为扩编的人数达到了一倍,也为了保障军队的战斗力不至于因为扩编下降。

扩编的军队都是采用一分为二的办法,然后再从有作战经验的民兵中招募,这样既保证了军队的战斗力不会下降的厉害,又能保证新兵的素质,很快的适应战场的需要。

大规模调动军队,在古代不仅是一门艺术,而且隐藏着巨大的风险,尤其是在辽东半岛战事刚刚平息之时,契丹痕德廑可汗因为惨败、舍利王子被俘恼羞成怒,谁也不知道契丹会不会在这个时候对辽东半岛发动新一轮进攻。

安市州的军队能不能就不动,其他地方的军队能少动就少动,本着动静越小越好的原则,军队的换防减到最小,招募的新兵也都是当地的民兵。取消新兵入伍之前,都要到新兵训练营进行训练的规定,同时团以上的军官也都在原来军队中提拔,没有采用本地提拔,异地当官的办法,就是为了尽快的稳定辽东半岛目前的紧张形势。

与军队改革同时进行的还有辽东半岛行政改革,改革的重点有两个方面,一是辽东半岛的行政区域的重新划分,二是王府内部的官僚架构建立。这两点中,建立王府官僚架构看似容易,实则难度最大,利益也最难平衡,需要顾及到方方面面的诉求。

相对而言,重新划分行政管辖区域,看似工作难度最大,但是因为不会涉及到太多人的利益,处理起来反而显得容易推行。

对于新的行政区域划分,李烨征求了许多人的意见,有人认为应该将相邻的县镇合并为州,也有人认为应该以地理界线为标准划分州县,更有人认为应该以经济和人口作为标准划分州县,虽然意见众多,但是表现出来的热情却是不高,反而对划分后的刺史和县令提出了不少建议。

李烨知道这是周围人在等着分享权力的果实,不管这么说,他们的意见终归是意见,是否采纳还取决于李烨自己。

很快,李烨就公布了一份行政区域划分计划:设立连州、行州、青川州、平壤州、安市州、夷洲六州。

连州治所设在大连城,下辖:都里县、长海县、卑沙城、积利城、石城和复县,都里县是以前的都里镇,长海县是以前的六岛十二寨,积利州也被拆分变成了积利县,复县是以前的复州镇,因为地广人稀可以作为以后的移民点。

行州治所设在大连城,下辖:泊汋城、孤山城、鸭绿县和井口县,鸭绿县和井口县为新设县衙,主要为了方便行州的管理。

清川州治所设在清川江城,下辖:平城、新安县,是辽东半岛最重要的粮食产地之一。

安市州治所设在安市城,下辖南楼县、营口县、建安城和瓦口县,营口县在安市城以西八十里处,当年隋唐远征高句丽的时候就已经存在,后来渐渐的废弃了,重建营口县的主要目的是为了防御契丹。

夷洲治所设在沙鹿县,下辖淡水县和澎湖列岛,其他的地方还在开发中,以后夷洲会成为辽东半岛面积最大、管辖范围最广的州县。

平壤州治所设在平壤城,下辖:大同江城和顺安县,同时兼管济州岛、东泽岛、佐渡岛和五岛列岛。

五岛列岛是严力前往倭国时发现的,当时严力还以为自己已经到了倭国,上岛一看只发现了几百个土人,哪有什么倭人的影子。按照李烨的一贯政策,只要发现无人岛屿,便在岛上竖碑,宣称李烨的主权和统治。如今岛上虽然还没有人居住,但是却已经在李烨的统治之下,自然要将五岛列岛划为自己的管辖范围之内。

说起五岛列岛,就不得不说到明朝的统治,明朝大概是中国历史上最糟糕的朝代(它糟糕统治的恶劣后果至今还影响着今天我们这一代中国人)。这位卑贱和尚出身的皇帝,感到他天下得来不易,以一种极其阴暗、保守、封闭、偏狭的心理来保住他的天下,大杀开国功臣、用朱熹的道学来钳制人们的思想,重农轻商,特别是实施严格的海禁,使蓬勃发展的海运和海外贸易受到致命的打击。海禁不仅影响了数万海商的生意,由于这些海商几代人都从事航海在陆地上没有寸土根底,海禁甚至断绝了海商的生计。

王直是当时最著名的一个海上贸易巨头、船主,他早年在广东一带做海上贸易发了大财。明嘉靖十九年(1540年)起以舟山群岛的双屿岛为基地进行海上贸易,拥有一支庞大的船队。

双屿岛那时热闹极了,曾被历史学家称为“十六世纪的上海”。但针对海上贸易的蓬勃发展,明朝进一步收紧海禁,横屿岛被官兵扫荡一空。这个王直还是很有谋略的,他居然率部占领了日本九州西南端的由福江、岩松、九贺、奈留、中通等岛组成的五岛列岛自封为“徽王”(日本典籍中称为“五峰船王”),周围三十六个岛都在他管辖下。日本文献中,对这事也有记载。称王直为“五峰船主”。

王直虽然在五岛列岛建立了一个小独立王国。但他仍上书明朝官府,愿意接受朝廷招安。条件只是开放海禁、允许对外通商贸易,他本人只要求当一个管理贸易的小官。但是昏庸愚蠢的明朝朝廷拒绝了这一建议,明朝廷认定,海禁是明太祖定下的既定方针,决不能改变,按今天习惯的说法坚持不坚持海禁是个原则问题,是个“路线”问题。朝廷不肯开放海禁,王直等无奈只好死心塌地武装走私,抢劫夺掠,正式当起海盗。

这种事如果发生在当时的欧洲,王直遭遇到的肯定是另一种命运。欧洲英法西葡等国的君主遇到这种事,肯定喜出望外,会马上给他封官封侯,然后把这块领土并入自己帝国的版图内。想想看吧,假如现在日本九州长崎口子上的五岛群岛是中国的领土,那将是一个什么样的局面,恐怕中国近五百年的历史都得改写。

就以与嘉靖、万历同时期的英国伊利莎白一世女皇(1558-1603在位)为例。熟悉地理的人都知道在南美洲南端有个德雷克海峡,这是大西洋和太平洋之间的通道。但是这位海峡的冠名者德雷克,原来是个海盗。伊莉莎白一世不但不打压这些海盗,反而支持他、指使他去抢劫西班牙的船只和殖民地。然后支持他于1578-1580年完成从英国横渡大西洋、太平洋和印度洋回到英国,成为绕地球一圈的第一个英国人。船只到达伦敦后,女皇亲自登船慰问并授予他爵士头衔。德雷克没有辜负女皇的恩典,在1588年英国海军与西班牙无敌舰队的战斗中,他任英国舰队副司令,身先士卒,把无敌舰队打得落花流水。奠定了日后英帝国成为日不落帝国的基础。

为什么对同样都是海盗,中国和英国的差别就能差那么远呢?中国和西方的态度会截然相反。这里有个深层次的文化差异的因素。中国根深蒂固的大陆文化、重农主义,把任何海洋文化、重商主义思想扼杀殆尽,李烨当然不会让这种事情在自己手中发生。

虽然也有很多人,对于李烨热衷占领岛屿的做法很不理解,甚至认为李烨这是劳命伤财,把百姓运往如此遥远的岛屿上居住,以后应该如何管理都成问题。

但是很快李烨的做法就让这些人大跌眼镜,当年六岛十二寨投靠辽东半岛的时候,也有人劝说李烨,应该将六岛十二寨放弃,岛上的居民全部迁回辽东半岛。

结果,李烨做出了一个出人意料的举动,将长海县其中的两个岛屿拿出来拍卖,购买岛屿的人,可以在岛上修建城堡,岛上可以自备刀枪弓弩,而且李烨还附送他们四门火炮,美其名曰是防御贼人和海盗,并且官府无权管理岛上的事务,当然不包括反叛和谋杀罪,为此李烨还专门编订了一个岛屿使用条例,用来鼓励和约束购买岛屿的人。

此项条例一处,商贾和富户蜂涌前来购买长岛县的岛屿,两座不足一平方公里的岛屿,被出价一千缗的高价买走。

李烨的目的在于让所有人的目光从陆地转移到海洋上,为此李烨准备每年都拿出一些适合人居住的岛屿进行拍卖,而且还准备把一些岛屿作为奖赏,封赏给有功之臣,也让他们把目光投向大海的深处。

行政区域的划分显然在众人的意料之中,至于多出来的几个县,原本以前也是镇所,现在提升为县衙,并没有引起众人的反对,因为所有人的目光都被吸引到后面的官吏选拔上面。

由于,李烨在辽东半岛的管理早期,已经培养了大批的官吏,现在不过是进行重新权力划分而已,本着官吏能少则少的原则,除了州府有一套完整的行政机构外,让所有人大跌眼镜的是,很多县只有县令一个官员,剩下的全部是所谓的国家公务人员。

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