李逢龙有些不悦，说昔日问对时，高三你可没说缺钱。
高岳就反问皇帝说，现在东南的财赋还能有多少送入到国库里来？
李逢龙默然，韩滉死前，他猜忌韩滉，可韩滉总是能及时送大批的钱粮到京城来，现在韩滉死了，整个东南盐政和漕运被各个方镇胡作非为、层层盘剥，变得一片糜烂，去年两税钱便锐减至七百万贯，斛斗米则跌倒一百四十万石，今年李逢龙让朝廷不断和方镇扯皮交涉，在韦皋和高岳于西南取得胜利后，方镇感到敬畏，两税所得应该有所增加，但这种漕运被方镇把持的局面，不会得到根本性改变。
另外好在李泌事前设立个延资库和户部钱，这两年也积攒下来三四百万贯。
另外昔日西南西北各方镇联保后，发誓要“尊皇攘夷”，整备了驿道，开通和回纥的商贸，也全力给京城输送钱粮来。
于是皇帝计算计算，然后说：“今年秋后，度支、盐铁、户部三司的钱加一起，朕再把大盈琼林两库的私藏全都拿出，总得凑出一千二百万贯钱，外加一百五十万石军米，也该能够剿灭党羌了。”
但高岳却对皇帝说，陛下曾对河朔叛镇用兵，那时出兵者也就马燧的河东、李抱真的泽潞、李艽的河阳三镇（中原的战事还不包括在内），却月费钱粮一百三十万贯，所以现在对党项用兵，陛下倾其所有，也只能支撑十个月的战事不到，如若有任何延误，军队无粮无饷，功败垂成，损失事小，失坠陛下威信事大啊！
“哼，高三，朕倚你为心腹，处处信任你，可你之前大言什么一年即可平定党羌，可现在又畏首畏尾，说什么钱粮不足的浑话！这是欺君之罪你明白不明白？正如你自己说过的，如无剿灭党项的大勋，朕以后要和你光复河陇、削平方镇，岂不更是难上加难。要记住，朕现在可以把兴元、凤翔两处重地都给你了，是要你给朕想办法，不是让你给朕出难题的！”李逢龙越说越气，越说越急，便想起卢杞、白志贞这些忠（陪）心（朕）耿（胡）耿（闹）的逝者，以至于握着拳头，脸色通红，头晕目眩，先前高岳给朕许诺的种种光辉愿景，现在又成了梦幻泡影？不，朕绝不接受。
“爷！”
“圣主！”
灵虚和宋氏二姊妹立刻上前，安抚李逢龙。
此刻灵虚眼眸对着高岳，十分急切，意思是高三你说话缓和点，爷最近的目眩症有点加重趋势，别再刺激他了。
这时高岳见先抑后扬的目的已经达到，皇帝都要被急得过去了，便话锋一转，“其实，臣殚精竭虑，日夜思索，陛下的这些钱财，剿灭党项也不是不可能......”
李逢龙斜着眼看高岳，手还摸着胸口不停，上气不接下气似的，“说，你说。”
“其一，请陛下信任臣岳，臣既然要为党项诸蕃先锋招讨使、五军御营长史，那前线征伐的事臣必须自专，其他执政位置再高，也不过虚衔。”
“行，朕答应你，马上让普王为五军御营招讨大使，只在泾州百里城而已，原本宣慰大使李勉如今病重，也已被朕召回京邸养病，在行营里绝没有人能掣肘到你。”
高岳心想，普王尚可，李勉也不打紧，我最害怕的恰恰是李逢龙你啊！现在党项的聚居地，离长安还是不远的，你要来微操的话，仗可就不好打了。
不过这方面他也早有预案，又提出第二个条件：“陛下，臣在安乐川、华亭、清溪关诸战当中，为何能屡战屡胜？”
那面皇帝还想挣扎着说出答案，高岳就抢先说到，“全是幸赖陛下威灵，臣岳才得以横扫丑类，献捷太庙。”
皇帝点点头，表示你说的就是朕想要说的。
“然则陆舍人（陆贽）之前也说过，我唐各个方镇间，一遇战事，便互相推诿、只求自保，以至西蕃区区数万人便能横行陇砥、灵盐之间，而之前清溪关之战，我唐能斩获丑蕃数千，皆以臣岳、韦皋、杜黄裳、刘长卿等节帅间能精诚团结，所以征剿党羌，臣请和陛下亲密无间，使得陛下驱臣之部伍，如使手臂。”
李逢龙最喜欢听高岳说自己指挥大军“如使手臂”了，他面色现在缓和多了，就喜滋滋地问高岳该如何做？
高岳便申请改良行营幕府的机制：
原本我兴元定武军步卒的编制，是前后左中右，共五将军，然后配以独立的骑兵、骡子兵、飞山炮诸营，现在建议改“前后左中右”的方位为字号，即定武军第一将、第二将，直到第五将，每将统步卒八个营（原本定武军每将统步卒六个营，现在已扩充），合计将兵、射士为三千六百兵，如此定武军五将加在一起，共有步卒一万八千，另有骑兵、骡子兵四千（骑兵也扩充了），及飞山炮手若干。臣也请将凤翔、陇州的义宁军编制改得和定武军相同；
行营规制，臣请将其分为戎机、粮料供军、虞侯三衙，其中戎机衙署分为机密文字司（管理军事机密往来）、拆阅勾验文书司（管理军队和朝廷间奏疏表章）、发兵契符司（掌管军队印章调度）共三司，每司设两人，职务皆称押衙，又设一都押衙统之；粮料供军衙署分为粮草司（调运工作）、供军司（配给工作）、甲胄战马司（管理甲仗等各种武器）共三司，每司设两人，职务皆称监司，又设一都监统之；虞侯衙署分为帐下司（警卫）、营伍排阵司（管理营地驻屯和战阵排设）、传令司（管理战场命令传达）共三司，每司设两人，职务皆称虞侯，设一都虞侯统之。
实质上，高岳建议设置的三衙，等于是未来“圣神文武御驾行营右军”（先前说过，高岳兴元、凤翔为右军）的参谋部，三衙直接归节帅所统，在三衙外继续有都知兵马使（节度使副手）、行军司马（节度使另外个副手）、长史（幕僚长）、掌书记（替节度使掌奏表）等一套班子。
按照高岳的说法，三衙专责征战，那些以幕府巡官、推官为名摄兴元、凤翔郡府下各县县令的专责理政，而要籍、随军、孔目等，则负责军府内的杂务——这样三个集团职责分明。
可听完后，李逢龙的嘴巴是长大的，他还有点不明白，这三衙设置，怎么就和他指挥大军“如使手臂”有关系呢？