之后几天里，法正与刘备、刘玄、诸葛亮等人再也没有讨论过益州只之事，只是单纯的论道经邦，谈论民生、天文、计算……。
刘备也带着法正，观看刘军将士，以及治下郡县情况，事无巨细毫不避讳。
因刘备未曾对法正设防，因此甚是感动，几欲称臣。
一言蔽之，相处甚欢！
虽并未再谈及入蜀之事，但双方感情愈加深厚。
刘备视法正为挚友，而法正视刘备为明主，恨不得立马以身相投。
但其并未冲动。
他想以益州作为酬劳，前来酬谢刘备知遇之恩。
盘桓半月之后，对荆州了解颇深法正，向刘备提出告别。
他也要回去与张松商议，如何才能将刘备引进益州。
刘备虽心有不舍，然法正执意离开，这才相送百里，让其安全踏上返回益州归程。
法正离开之后，荆州呈现一片忙碌状态，各地郡县忙于春耕之事。
但紧跟其后的麻烦事便发生了，因为刘玄建议刘备大势打造农具，卖与百姓使用。
代价是，必须耕足十年以上不损毁，另以每年赋税百分之一作为利息，交足五年。
说白了，就是按揭农具，十年内没有损毁，官府就不在收回，农具则属于农民，且归还每年的百分之一赋税利息。
如果损坏，只能自己再找官府借，至于利息则不会再归还。
另外一种办法是租借，废弃原有三老、亭长之类，改用保甲，重新编户齐民，然后三户联名，可租一件耕犁，以每年百分之一赋税利息，可借与耕种一年，若毁坏则由三户合力赔偿。
正因为这种低利息的惠民之策，有些精明之人，按揭耕犁之后，再租借出去，从而荆州百姓，几乎户户有耕犁。
然光有耕犁，无耕牛，显然不可能，遂不久之后，各地郡县将难题上表给刘备。
是故刘备当即召集文武官吏，齐聚一堂：“此各地文书，诸君以为如何处之？”
汉代乃着名重视耕种之国，因此国家设有专门养牛机构，如太仆苑、畜府等，《汉官旧仪》载：「太仆，帅诸苑三十六所，分布北边。以郎为苑监官。奴婢三万人，分养马三十万头，择取给六廐牛羊无数以给牺牲。」
同时也衍生了，商业性养牛专业户，如《论衡卷十九·宣汉篇第五十九》曰：「天下太平，瑞应各异，犹家人富殖……或畜牛马，或长田宅。夫乐米谷不爱布帛，欢牛马不美田宅，则谓米谷愈布帛，牛马胜田宅矣。」
是时养牛马可与布帛、粮食、房产一般，皆可成为发家致富手段，富贵堪比王侯之家。
然这是大户人家所持，与普通民众并无关系。
眼下是百姓没有耕牛，哪怕大户人家有再多，他也不可能用这么低廉的价格供应。
文武群臣低头想了一番之后，简雍抬头道：“雍以为可让大司马府下令各郡县，从豪右处购买耕牛！”
简雍话后，众人并未发声，而是按照思索着此策可行与否。
很显然，简雍之策，并不可靠！
各地豪右又怎会将这个好事留给官府？
他们完全可以，拿出自己家的耕牛，租借给百姓。
一旦百姓偿还不了，然后利滚利，最终逼死百姓，或者乘机索赔。
卖给官府，所获之利太小，不值得他们动心。
然而也并非真的不可为！
刘备麾下有不少大族子弟，与各地豪右也算有些交情。
而汉代豪强，素来喜欢做些投资国家之事。
譬如昔日孝武帝北伐匈奴、大宛，孝景帝平七王之乱，豪族皆有争相为朝廷做贡献。
然而此事，治标不治本！
地主家都没余粮，何来买如此多耕牛，供应给百姓耕种？
一时间，大厅之内陷入沉静，除却众人呼吸之声，并无余声。
“咳咳……”沉静许久之后，刘玄轻咳一声。
刘备有感，抬头询问：“显圣有何要说？”
“臣有拙策，请主公斧正！”
“即是议事，但请说来！”
“臣以为，简将军之言，不无道理，今豪族甚强，值国家为难之际，不思报国，与禽兽何异？
臣家有耕牛五百，但售主公，大司马府可分十年偿还。”
刘玄流动产并不多，但是不动产倒是不少，毕竟数代人的黑心积累，这点财力没有，那也不配称作鄂县豪右了。
当然！
刘玄有钱归有钱，但绝对不会无偿赠予！
如果是刚投靠刘备，携带资产投靠，则是属于投资。
现在若是无偿捐献，其作死程度不亚于明朝沈秀。
“纲纪助我多矣……”
刘玄并未理会，自顾道：“然此事看易行难，纵使豪右尽皆愿售，幕府也无力购买，与百姓而言杯水车薪，实难大助！”
群臣闻言重重点头，刘玄所言不差，并非所有人都愿意像他一般，可以分期还款。
而且就算是把所有豪右的耕牛都买来，分给各个郡县，那与杯水车薪，好像没什么区别。
这也正是症结所在。
百姓不能总靠着官府资助吧？
“计将安出？”
既然刘玄提了出来，想来是有一定解决方法，不然何必多费口水，说一通大家都心知肚明的废话？
“其一，下令各地不准食牛，凡食牛者，初次自备吃食，服役一年，再犯者绞刑，无论何人皆是如此！
若耕牛老死、病死、摔死等不在此例，可若伪造耕牛发生变故而死，证据确凿，当绞！”
刘玄环顾四周，杀气腾腾说道。
乱世当用重典。
重典怎么用？
就是这么用！
并不是说，杀得别人不敢造反，那叫重典。
也不是严法峻令就叫重典！
而是该用重的用重，不然保护不了百姓！
当刘玄一言道出，除却诸葛亮之外，大家都有些眉头紧蹙。
汉代能食之肉就那么多，减去一个牛肉，那还有什么？
牛肉固然古来禁食，然相比吃猪肉，大家更喜欢牛肉口感。
因为一个牛肉，就绞刑，也太过严苛了。
刘备紧皱眉头：“此法是否太过严苛？”
“不然！所谓‘法不严则民不守’，尤其豪右大人，此辈尚食牛肉，非严法而不能禁！”诸葛亮立马出来帮腔。
他是同意刘玄严法的。
普通民众还好，只要官府下令，大多会遵守。
而且他们基本上也无缘吃到牛肉。
更多的还是那些养殖大户。
视朝廷律令为草纸一张。
如果严法禁止，他们手上的牛，最终只能销售出去。
不然只会放在手中老死！
从商人角度而言，让牛自己老死，所有的消耗自己承担，他们肯定不愿意。
这个时候，必然会一同抛售！
市场一旦饱和，那么居高不下的牛价，也就随之跌落下滑。
除非他们会资本家倒牛奶那一套。
宁可让牛老死，臭了、烂了，也不抛售。
不然一但全部抛售，购买者货比三家，自然会选择便宜的购买。
严法可能会引起一系列连锁反应，但也是此时能够暂时应用之法。
虽然不可用百世，但用于一时足够了！
禁杀耕牛，一直都是严令禁止，刘玄只不过将惩戒改动一下，还不至于到接受不了地步！