德政殿。
相当于刘备的书房。
刘平到的时候，里面已经坐了不少人了。他扫量了一下，除了刘备之外，还有关张二人、简雍、虞应、荀封、卢文、阎特、司马防、皇甫嶐、傅燮、李参和许久不见的刘德然，以及刚刚加入进来的刘璋。
进来之后，刘平先跟众人打了一声招呼，然后坐到了刘备下首，他的位子上。
他刚一落座，刘备就开始说道：“咱们都是自己人，就不用这么多繁文缛节了，之所以叫大家过来，就是想跟大家聊聊。”
“那就好。”刘备话音一落，原本正襟危坐的简雍立刻侧躺了下来：“你们聊，某今天就带个耳朵过来而已。”
被简雍这么一打岔，殿内原本有些肃穆的气氛，瞬间变得鲜活起来。
“你啊你。”刘备笑着指着简雍说道：“不过倒也没错，大家不用这么严肃嘛。叫诸位过来，主要是就是想问问，接下来咱们该如何做。”
说到这里，刘备深吸一口气道：“到了如今，吾等已经坐拥凉州、半个雍州、整个益州，甚至还拿下了西域，但就领土面积，已经占了泰半天下。之前治下贫瘠，如今有了益州，添口数百万，沃野千里。”
“孤....想要尽快完成夙愿。”
说完，刘备目光充满期待的看向众人，最后落在了刘平的脸上。
刘平面色平静的看着刘备，道：“大王的夙愿是什么？”
刘备闻言愣了一下，随后道：“兴复汉室！”
刘平点点头。
“孤的意思是，让汉室再次伟大！”刘备又补充了一句：“如今地方势大、朝廷...”
刘备说不下去了。
停了一会儿之后，刘备喟然长叹：“唉，如之奈何啊，如之奈何啊。”
在场的人都知道刘备在叹息是什么。
无非就是，洛阳小皇帝还在，不管是大义上还是刘备个人的情感上，都倾向于忠于汉室的。哪怕之前因为船新版本的巫蛊之祸，刘备对小皇帝本身非常不满。
而眼下的现实情况是，大汉最大的地方势力，最强的地方势力就是他刘备自己。
让刘备让出手中的权力，他不放心给洛阳的小皇帝。
可是让他真的明码执杖的说要一统天下，也不可能。
刘平有些无奈。
刘备这个纠结的问题，一天不解决，刘备集团就一天不能喊出来那句话。
天下布武，问鼎中原。
“那咋了？”刘德然忽然开口：“那咋了？！”
所有人都看向刘德然。
刘德然耸耸肩继续说道：“某读书不多，但是也知道一句话，圣天子垂拱而治，我看当今陛下就是个圣天子。这天下治理，有大王就够了。”
这话给在场的人都整不会了。
理是这么个理，但是吧，这话好说不好听啊。
圣天子垂拱而至，好歹圣天子得在咱们这啊，现实是，圣天子还在洛阳呢。
刘备摆摆手：“算了，孤也就是跟各位发发牢骚，还是说一说正事吧。益州刚刚平定，这里的重要性孤就不多言了，接下来该怎么发展，你们有什么想法吗？”
所有人都看向了刘平。
刘平揉了揉眉心，道：“有些初步的想法，但是完整的方略还需要一些时间。倒是想听听诸位的建议。”
“我们听你的。”简雍跟了一句。
刘平没搭理他，而是看向其他人。
荀封这个时候缓慢开口说道：“先厘清田亩、人口吧。另外益州跟当初在武都的情况有些相似，在南方、西南有大量的外族，可以集村并寨，用以充实人口。”
“可以招募一批外族，组建新军，一来削弱他们的力量，二来增强我军的兵力。”关羽言简意赅的说道。
这两个人的想法，都没有脱离当初的武都模式。
借着这两个人话头，每个人都或多或少提了一些自己的建议。其实差不多都是当初在武都用过的套路，没有什么新意。
事实上，就像刘平自己想的那样，按照武都模式继续发展益州是没有问题的。但，益州又不能真正当武都来发展。
所有人说完之后，又看向了刘平。
刘平平静地说道：“诸位说的都有道理，吾等也算是有些经验，可以进行。但，某以为眼下最主要的是打通道路。”
说着，刘平虚空比划起来：“我们要打通往北入凉州的山路，同时还要打通前往荆州的道路。”
“内部发展呢？”刘备问道。
刘平笑了笑：“咱们连武都都能发展起来，益州自然也不在话下。只不过相较于武都，益州肯定要有所调整。毕竟武都内部资源贫瘠，凉州也是如此。益州不一样。”
“凉州我们主要是外向发展，益州则可以向内发展。”
“说来听听。”刘备来了兴趣。
刘平没有直接开口说，而是先整理了一下思路，才慢慢开口。
......
值得高兴的是，当晚并没有直接聊一个通宵，大概一个多时辰，刘平便将自己大致的思路告诉了刘备等人。
众人听完了之后，虽然不是全都明白。但这些人，除了刘璋之外多多少少都参与过当初武都的发展，因此对大概也都有了自己的判断。
有人关心开路的时候会不会跟武都当时一样，搞分段外包。
有人对跟外族通商更加感兴趣。
也有如刘德然这样的，对南蛮很感兴趣，想要上阵杀敌的。
因为就只是大概说一下，没有形成具体的方略，所以大家也就是讨论居多。没有什么条条框框的束缚，氛围轻松，天马行空的想法也是层出不穷，有不少想法，刘平自己听了都觉得很是巧妙。
翌日一早，还是要讨论官制改革的事情。
各部尚书、都督府的左右二都督都要把自己麾下的佐贰官等给选出来，提交名单给到刘备。
之后便是大家一起讨论，看看人选是不是合适。
礼部这边没有任何波折，郑玄给了一个名单出来，礼部侍郎两位。一位是高诱，这位自从来了刘备集团之后，属于半神隐的状态，这一次被郑玄拉出来分摊火力了。
为什么要这么说呢？
因为六部尚书里，只有他郑玄得的最轻松，且只有他郑玄没有明确的派系，没有明确站队。但你要说他自成一派或者当个孤臣那也不至于。
主要郑玄老人家对当官根本不感兴趣，他还是对做学问更感兴趣一些。按照他的想法，推荐一些学生给刘备就行了。
但是不知道刘备怎么跟他商量了，竟然让这位答应了直接出仕。
虽然政治敏感性一般，但郑玄的学生里有聪明人啊，在学生的建议下，他将高诱选为了礼部侍郎之一。
高诱是什么人呢？算是关东世家出身，但又是刘备、刘平的同学。也就是说，在政治上高诱天然有两种派系，他自己倾向于那一派就可以直接加入那一派。
推荐这么一个人上来，郑玄自己也不会觉得不高兴。
因为郑玄跟卢植是同学，两个人都跟马融学习过了。这样算起来，刘备、高诱、刘平、简雍这些人，都得叫郑玄一声师伯。
除了高诱之外，郑玄另外选的礼部尚书，是孙乾。
至于剩下的员外郎，不值得讨论。高诱成为礼部侍郎，倒是没什么好说的，基本上报出来就算通过了。倒是孙乾这边，有些波折，但是最后在刘平的力排众议之下，还是定了下来。
其他各部，也各有各的麻烦与争执，此处按下不表，只说结果。
礼部尚书郑玄，礼部侍郎高诱、孙乾二人。
户部尚书皇甫嶐，户部侍郎张松、荀悦二人。
吏部尚书虞应，吏部侍郎卢文、张肃二人。
兵部尚书荀封，兵部侍郎李同、张萌二人。
刑部尚书司马防，刑部侍郎李参、王累二人。
最后是工部，工部尚书吴懿，工部侍郎田行、宋瑜。
都督府左右二都督分别是关羽、张飞。两人手底下各有同知两名，左都督关羽麾下是刘德然、马腾二人。右都督麾下是赵云、杨永二人。
这里面，赵云和宋瑜两个人争议是比较大。赵云是入伙的比较晚，除了入蜀之外没有任何拿得出手的功绩。但，赵云能力强，武将们都服气，主要是文官们考量的比较多。
但刘备力排众议定下了赵云。
至于宋瑜，主要是戏份太少，有不少人都不知道还有这么一位同僚。事实上，宋瑜是格物司三巨头之一。
格物司三巨头，分别是高诱、田行和宋瑜。
这三位，高诱是是纯粹的理论派，田行是动手能力强，但真正让格物司能够有实用性产出的人，就是宋瑜了。
工部衙门，吴懿就是个吉祥物，真正管事的其实就是宋瑜了。
除此之外，刘备还是按照大汉的官制，给刘璋一个凉州牧，刘德然一个雍州牧，刘平则是益州牧。
不过这基本上就是荣誉性职位了。
其他各类官职也都一一敲定，但无碍大局，此处按下不表。
兴平元年，刘备集团入住益州，完成了初步的利益划分和官制改革。接下来等着他们的是更加波澜壮阔的道路。
刘平在心里默默地为之前的刘备集团做了一个总结，随后在夕阳下，慢慢的朝着自己家的方向走过去。
在他身后，王府的高墙之上，刘备举目远眺，看着他的背影。