长安邸报的一些文章，公然喊道，围绕着徐粲的案件，更大更可怖的巨蠹，便会从阴湿的土中，被彻底挖掘出来，笼罩在青天白日下。
皇帝十分被动，也十分焦急。
高岳和他的军队，要是吃不上饭，那该如何？
“这四十万石的粮食，必须尽快送到渭北延州城去。”皇帝勃然，对窦参明确要求到。
可窦参却顽固得很，只是跪在皇帝面前，眼泪流着，可就是不松口，称：“徐粲贪渎，便是利用对江淮各巡院、转运库的监察之便，监守自盗，赃款如此巨大，说明整个朝廷的度支司、盐铁司都有触目惊心的问题，遵照制度，国库当中无论是左右藏，亦或是太府少府库，或是太仓等，御史台、刑部比部都有对其审计纠查的职责和权力，臣愚钝，不晓得这四十万石的粮食，还有三百五十万贯钱里，有无像徐粲一样的蟊贼于其中上下其手，只能寄希望于国法。”
“卿的意思是，班宏和高岳也贪了？”
“臣没有如此说过，不过徐粲罪发前，也不止一个人在臣面前信誓旦旦，力保徐粲的清廉。”
“军情如火，何不等战事结束后再查？”
“陛下，这军粮和钱帛一到军营当中，人吃马嚼，转输赏赐，便完全如泥牛入海。仗完了，钱粮也完了，如何纠查？”
皇帝很生气，“卿纠查便由卿去，朕要先从神策库和神威库里调拨钱粮。”
结果而今掌握神威军的虢王李则之，立刻上疏称：“神策库、神威库乃陛下禁军的仓廪，是我唐江山的倚仗所在，岂有用其内藏，去给边军的道理？”李则之还撺掇神威子弟起哄闹事，诓骗他们说陛下听信谗言，要克扣你们的衣赐和粮赐，去给兴元定武军。
“高三原本在乌延城就做过此事，圣主如再姑息纵容，我等便请散去，圣主自己找人看护皇城和大明宫！”许多神威子弟都如此叫嚣。
三日后，皇帝再次召见窦参。
要是在奉天播迁前，窦参敢如此跋扈的话，李适绝对会一纸贬书，让他去蓝田驿，而后再派几个中官带着鸩酒和棍杖去结果这位的性命。
可现在皇帝李适比刚刚即位的时候要成熟不少。
他已经晓得退步和妥协。
他知道窦参背后站着的，是关东的几个桀骜方镇，所以窦参才有恃无恐。
皇都巡城监有情报：淄青平卢军的李纳，淮西的吴少诚，魏博的田绪，特别还有汴宋宣武军刘玄佐，都沆瀣一气，在背后支持窦参。
这群节度使的目的在于希望借窦参的手，彻底将朝廷的巡院化为有名无实的“尸骸”，自己来分割抽取江淮和东南的租税和盐利。
其中刘玄佐想夺高岳的兵权，不但要汴宋，还要掌控山南、西北和朔方的军队，要收对西蕃作战的利益和荣耀。
而李纳和吴少诚之流，当然是想杀高岳的威势，他们晓得高岳一旦剿灭党项，并从西蕃那里光复河陇的话，下步必然是打着皇帝的旗号削藩，最好的办法便是把做完全大做强前的高岳给打翻在地。
而窦参，则想通过出卖朝廷利益，换取他们的支持，和高岳、班宏、韦皋这些朝廷内外的政敌对抗。
关东的各个方镇，都在暗中贿赂巴结窦参，这群人一拍即合，也形成个联盟。
窦参身居政事堂，御史台也被他把握，在内有神威军大将军李则之为党羽，在外更有多个方镇为他奥援，皇帝这时候如果硬来，是不明智的。
前面说过，李适现在已懂得以柔克刚。
果然皇帝主动对窦参说：“朕已让翰林学士草拟诏书，贬徐粲为流人，全家亲戚、仆役一百多口，统统流放岭南。”
“徐粲固然罪有应得，可......”
皇帝知窦参心不足，便说：“不妨遵循昔日韩滉和刘晏故事，西渭桥以西，西北、山南西、东西川的财赋归班宏；东渭桥以东，归张滂来判案，何如？”
这实则是等于将原本归度支司所管的整个天下的两税，又重新一分为二，以求和窦参的妥协。
可窦参依旧不答。
“朕罢班宏的门下侍郎，授其卫尉卿的闲职，将仓部郎中苏弁召回，且把度支司归卿判，何如？”皇帝最终要让窦参判三司。
“臣不敢独判度支司，愿为陛下举荐司农少卿裴延龄。”窦参居然还很谦虚。
皇帝在心中冷笑声，而后又说御史台和比部对国库和转运库的纠查可以进行，不过先应出十五到二十万石的军粮去延州城。
窦参也答应，可窦参不是傻子，他害怕高岳得到这批粮食后，会再度不受控制，便索性请求亲自上阵，公然说“朝廷聚兵征讨党项累年，本命高岳连师十万，度支供饷，不胜其弊，然岳玩寇自重，偶有小捷，却纵大敌，故而迄今未有成功，又请敕费钱，要各路军马开营田，实则上下其手，中饱私囊。（这话听得皇帝气得暗中发抖）臣认为贼不可赦，但因所托非人，以致劳师弊赋，曾无宁日，臣请亲自督师进讨，必取统万城以慰安圣意。”
窦参的言下之意，放这批粮食和钱财也行，但必须由我亲自来用，剿灭党项的功勋也要归我才是。
“那好，朕便罢御营五军，改为特敕幕府，以卿为党项都统招讨使。”皇帝叹口气，看起来要继续妥协。
可窦参却说，臣不习武事，愿保举司徒刘玄佐为都统招讨使，臣以中书侍郎身份为“党项宣慰处置使”即可。
皇帝说无妨，卿这个幕府，可以自聘朝官。
最终窦参给出一揽子名单：
党项招讨宣慰行营不安在延州，而改在太原，由窦参我本人为宣慰处置使，兼北都留守太原尹；刘玄佐为都统招讨使，兼行军司马；振武节度使李景略为都知兵马使，天德节度使韩游瑰为都押衙，神威大将军李则之为都虞侯，以比部员外郎崔元为判官，以都官员外郎柳珵为掌书记，又请求神策军在京东的行营归自己指挥，以平党项。
对此，皇帝居然一一答应下来。